В связи с развитием химической промышленности и расширением объемов использования веществ, отнесенных к категории опасных после II мировой войны, значительно возросли их перевозки различными видами транспорта. На повестку дня встал вопрос о предотвращении негативного воздействия опасных веществ на людей, транспортные средства, здания и сооружения, окружающую среду; на первый план вышла проблема Международные морские кодексы по опасным грузамрегламентации перевозки опасных грузов (ОГ) всеми видами транспорта. Безопасная перевозка ОГ морем обусловлена усилиями предотвратить аварии в разных водах.
Ряд стран предпринял меры по созданию национальных правил, регламентирующих перевозку ОГ. Подготовленные правила оказались разными по классификации, использованным в тексте терминам, ярлыкам опасности, правилам упаковки, структуре правил и т. д., что привело к трудностям для участников транспортного процесса при перевозке ОГ двумя или более видами транспорта.
В 1957-1958 гг. Комитет экспертов ООН (КЭ ООН) разработал Рекомендации, которые были предназначены для правительств и международных организаций, занимающихся регламентацией перевозок ОГ с целью модернизации мировой транспортной системы.
Источник: Pixabay.com
Рекомендации КЭ ООН включали классификацию ОГ, основные требования к упаковке, список ОГ и предложили систему ярлыков опасности для маркировки ими транспортных упаковок при транспортировке.
До сих пор Рекомендации КЭ ООН остаются достаточно гибкими, учитывают большинство специальных требований и не препятствуют международным перевозкам ОГ.
Международная конференция по охране человеческой жизни на море, 1960 г. (Лондон), приняла Рекомендации КЭ ООН и рекомендовала ИМКО (Межправительственной морской консультативной организации, с 1982 г. ИМО, Международная морская организация) разработать Кодекс морской перевозки ОГ (МК МПОГ).
В сентябре 1965 г. IV Ассамблея ИМКО рассмотрела, утвердила и рекомендовала опубликовать представленный Подкомитетом по перевозке ОГ проект Кодекса, а правительствам стран членов ИМКО — использовать в качестве основы при создании национальных правил.
В эти же годы проводилась работа и в международных организациях по разработке правил, регламентирующих перевозки ОГ различными видами транспорта (МАГАТЭ, Комитет по внутреннему транспорту ЕЭК ООН, ИКАО и др.).
В результате этой работы появились:
- Европейское соглашение по международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), Правила морской перевозки опасных грузовПравила международной перевозки опасных грузов по железным дорогам (МПОГ);
- Европейские предписания, касающиеся международной перевозки опасных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ);
- Правила воздушной перевозки опасных грузов ИКАО (Технические инструкции по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху, Приложение 18).
После почти 35-летнего использования в качестве рекомендованного для международных морских перевозок ОГ, редакция МК МПОГ 1994 г. (последняя изданная) была основательно переработана в плане упрощения для использования в практической деятельности.
В соответствии с Резолюцией Ассамблеи ИМО А. 716 (XVII) с 1 января 2004 г. новая редакция МК МПОГ вводится в действие как обязательный международно-правовой регламент для стран, присоединившихся к Конвенции по охране человеческой жизни на море, 1974 г. для использования в международных перевозках ОГ.
Ниже приводится краткое изложение международного Кодекса морской перевозки опасных грузов ИМО в редакции 2002 года.
Общие сведения. Кодекс включает 7 частей, разделенных на главы, разделы и подразделы, а также двух приложений и алфавитного указателя. Состоит из двух томов.
Том 1.
- Часть 1. Общие положения, определения и подготовка персонала.
- 1.1. Общие положения.
- 1.2. Термины, единицы измерения и аббревиатуры.
- 1.3. Обучение персонала, связанного с перевозкой опасных грузов.
- Часть 2. Классификация.
- 2.0. Введение.
- 2.1-2.9 Классификация грузов (классы, подклассы).
- 2.10. Морские загрязнители.
- Часть 3. Список опасных грузов и ограниченные количества (см. том 2).
- 3.1. Общие положения.
- 3.2. Список опасных грузов.
- 3.3. Специальные положения.
- 3.4. Ограниченные количества.
- 3.5. Специальные условия перевозки грузов 7 класса (радиоактивные вещества).
- Часть 4. Требования к упаковкам и цистернам для опасных грузовУпаковка опасных грузов и цистерны для перевозки ОГ.
- 4.1. Использование упаковки, включая контейнеры средней грузоподъемности для массовых грузов и крупногабаритную тару.
- 4.2. Использование переносных цистерн.
- 4.3. Использование тары для перевозки навалочных грузов.
- Часть 5. Процедура отправки опасных грузов.
- 5.1. Общие положения.
- 5.2. Маркировка и знаки упаковки для контейнеров средней грузоподъемности для массовых грузов.
- 5.3. Ярлыки опасности и маркировка грузовых транспортных единиц.
- 5.4. Документация.
- 5.5. Специальные положения.
- Часть 6. Конструкция и проверка упаковок, временных контейнеров, больших упаковок, съемных и автомобильных цистерн.
- 6.1. Требования к упаковке для грузов, кроме класса 6.2.
- 6.2. Требования к емкостям для газов.
- 6.3. Требования для упаковки грузов класса 6.2.
- 6.4. Требования к упаковке и материалам класса 7.
- 6.5. Требования к контейнерам средней грузоподъемности для массовых грузов.
- 6.6. Требования к крупногабаритной таре.
- 6.7. Требования к переносным цистернам.
- 6.8. Требования к дорожным автоцистернам.
- 6.9. Требования к емкостям для твердых веществ.
- Часть 7. Требования, касающиеся транспортных операций.
- 7.1. Укладка грузов.
- 7.2. Разделение грузов.
- 7.3. Инциденты и противопожарные мероприятия.
- 7.4. Транспортные единицы на борту судна.
- 7.5. Сепарация и крепление грузов на суднеУпаковка груза транспортных единиц.
- 7.6. Судовые баржи.
- 7.7. Обеспечение температурного контроля.
- 7.8. Перевозка отходов.
- 7.9. Одобрение компетентных властей.
Том 2.
- Приложения.
- A. Перечень грузов не указанных конкретно (Н.У.К.). Надлежащее отгрузочное (торговое название) наименование (транспортное наименование груза).
- B. Словарь терминов.
- Алфавитный указатель.
- Дополнение к МК МПОГ.
- Аварийные процедуры (EмS).
- Руководство по оказанию первой медицинской помощи (MFAG).
- Процедуры отчетов.
- Грузовые транспортные упаковочные единицы.
- Использование пестицидов на судах.
- Международный Кодекс по безопасной перевозке обогащенного ядерного топлива, плутония и высокорадиоактивных отходов высокого уровня активности на борту судов (INF Кодекс).
В настоящее время в мире накоплен богатый опыт и разработаны соответствующие Правила перевозке опасных грузов различными видами транспорта.
Для обеспечения безопасности транспортного процесса необходимо, чтобы все его участники ясно представляли себе степень опасности, четко понимали и соблюдали установленные требования:
- о безопасности должен заботиться каждый — персонал, осуществляющий перегрузку грузов в портах, на железнодорожных станциях, складах;
- водители ТС, экспедиторы, операторы, экипажи морских, речных и воздушных судов.
В транспортных и иных компаниях, связанных с перевозкой ОГ, необходимо выделить специалистов, осуществляющих планирование перевозки ОГ и детальную проработку маршрута движения транспортных средств и условий перевозки для предупреждения всех рисков и финансовых потерь, связанных с перевозкой опасных грузов.
Предлагается к прочтению: Малотоннажные суда из пластмасс
Такую работу может выполнить только подготовленный человек, который имеет необходимые знания и опыт. В странах Европейского сообщества таких специалистов называют советниками по безопасности транспортировки ОГ или советниками по ОГ.
В их компетенции — вопросы выбора вида транспорта, разработки проекта перевозки, выбор маршрута движения ТС, подготовки деклараций на опасные грузы и, если необходимо, сертификата о состоянии груза на момент погрузки (при перевозке навалом на судне), сертификатов на тару, а также других необходимых документов.
Советник по ОГ должен детально разбираться во всех технических и организационных вопросах перевозки этих грузов всеми видами транспорта, поскольку для каждого из них существуют специфические требования.
При организации смешанной перевозки к ее планированию должен привлекаться советник, прошедший подготовку по всем используемым видам транспорта, или советники, специализирующиеся на перевозке ОГ отдельными видами транспорта. В Европейском союзе наличие советника по ОГ в транспортной компании является обязательным.
В июне 1996 года в ЕС была принята Директива “О назначении и профессиональной квалификации советников по безопасности транспортировки опасных грузов” (Council Directive 96/35 ЕС on the appointment and vocational qualification of safety advisers for the transport of dangerous goods by road, trail and inland waterway), в которой установлены требования к советникам по опасным грузам на автомобильном, железнодорожном и внутреннем водном транспорте (не распространяется на советников по Требования к упаковкам и цистернам для опасных грузовОГ на морском и авиационном транспорте).
Требования к подготовке береговых служащих, связанных с морской перевозкой ОГ, изложены в главе 1.3 Международного кодекса морской перевозки опасных грузов (МК МГТОГ).
Источник: Pixabay.com
Востребованность советников по опасным грузам возрастает. Вполне реально, что в перспективе транспортные компании, не имеющие в штате должным образом подготовленных специалистов — советников по ОГ, столкнутся с дополнительными проверками со стороны контролирующих органов ЕС, либо с запретом осуществления перевозок опасных грузов этими компаниями по территории стран ЕС.
Это объясняется и тем, что из-за угрозы террористических актов развитые страны принимают строгие меры для предотвращения использования ОГ при терактах, поскольку они являются потенциально опасными для жизни и здоровья людей. Поэтому страны, через территории которых пролегают маршруты транспортировки ОГ, требуют от перевозчиков соответствующих гарантий безопасности для своего населения и транспортной инфраструктуры.
Этим же целям служит принятое ИМО решение о разработке комплекса мер по обеспечению безопасности портов и судов.
Международная дипломатическая Конференция (Лондон, декабрь 2002 г.) приняла ряд поправок к Конвенции SOLAS-74. В частности, Глава XI SOLAS-74 (Специальные меры для повышения безопасности на море) была переименована в главу XI-1; добавлена совершенно новая Глава — Глава XI-2 Конвенции по охране человеческой жизни на море, 1974 г. — “Специальные меры безопасности на море”. Она относится к пассажирским и транспортным судам валовой вместимостью 500 т и более, включая высокоскоростные суда, мобильные буровые морские установки и портовые сооружения, обслуживающие суда, совершающие международные рейсы (Резолюции 1-10 Конференции от 12 декабря 2002 г.).
В соответствии с Резолюцией 2 Конференции с 1 июля 2004 г. вводится Международный кодекс охраны судов и портовых сооружений (IPSP Code), подготовленный ИМО, который предусматривает наличие инфраструктуры, обеспечивающей Международная служба информации по безопасности на моребезопасность судов и портовых сооружений.
Закон Украины “О перевозке опасных грузов”, введенный в действие в 2000 г., гласит (статья 2): “Законодательство по вопросам перевозки опасных грузов состоит из этого Закона, других законов Украины, международных договоров, согласие на обязательное выполнение которых дано Верховной Радой Украины, а также других нормативно правовых актов, которые определяют условия перевозки опасных грузов, требования к типам и оснащению транспортных средств, порядку подготовки, переподготовки, обучению, повышению и подтверждению квалификации работников, занятых перевозкой опасных грузов, порядка получения разрешений на осуществление указанных перевозок”.
Перевозка опасных грузов морским транспортом регламентируется следующими документами:
- Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море, 1974 г;
- Рекомендациями комитета экспертов ООН по перевозке опасных грузов 1957-58 гг. с добавлениями 1994 г.;
- Международным кодексом морской перевозки опасных грузов (МК МПОГ), редакция 2002 г., вводится в действие с 1 января 2004 г.;
- Руководством по оказанию первой медицинской помощи при несчастных случаях, связанных с перевозкой опасных грузов (Рекомендованное Приложение к МК МПОГ);
- Международным кодексом охраны судов и портовых сооружений (вводится в действие с 1 июля 2004 г.);
- Международным кодексом постройки и оборудования судов, перевозящих опасные химические грузы наливом;
- Международным кодексом постройки и оборудования судов, перевозящих сжиженные газы наливом;
- Законом Украины “О перевозке опасных грузов”;
- Законом Украины “Об охране окружающей среды”;
- Законом Украины “Об охране атмосферного воздуха”;
- Законом Украины “Об отходах”;
- Законом Украины “О транспорте”, Кодексом торгового мореплавания Украины;
- ГОСТ 19433-88 “Грузы опасные. Классификация и маркировка”;
- ГОСТ 26319-84 “Грузы опасные, поставляемые для экспорта. Упаковка”;
- ГОСТ 14192-96 “Маркировка грузов” (Межгосударственный стандарт, действующий в Украине с 1. 07. 2001 г.);
- Тарифным руководством 4-М “Общие и специальные правила перевозки грузов”;
- Тарифным руководством 5-М “Правила морской перевозки опасных грузов” (Правила МОПОГ. — Т. 1,2);
- Правилами безопасной морской перевозки генеральных грузов. Общие требования и положения (КНД 31.1.003-94);
- Постановлением КМУ от 30. 12. 1998 г. № 2098 “Вопросы безопасности судоходства в Украине”;
- Государственными санитарными правилами для морских судов Украины;
- Правилами регистрации операций с вредными веществами на судах, морских установках и в портах Украины;
- Правилами охраны внутренних морских вод и территориального моря от загрязнения и отходов (утверждены КМУ 29. 02. 1996 г.);
- Положением о порядке подготовки и представления информации о грузе для безопасной морской перевозки, безопасность морской перевозки которого должны обеспечивать участники транспортного процесса при осуществлении подготовки груза к перевозке, грузовых и складских операций, перевозки грузов морским и речным транспортом (утверждено Приказом № 497 Министерством транспорта Украины 14 декабря 1998 г.).
